时间: 2023-12-09 20:31:44 | 作者: 城市照明规划
时间：2011-12-20 06:06 来源：“中国杭州”政府门户网站 浏览次数：
2008年3月，市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加快实施亮灯工程的意见》(市委办〔2008〕7号)，明确了亮灯工程领导机构和常设管理机构及职能，在市城管办增设亮灯管理处，负责组织协调和指导全市景观照明和道路照明工作；成立了市亮灯监管中心，履行政府亮灯监管职能，主要负责全市亮灯工程建设和日常运行的监督管理，重点负责亮灯工程实施、政策落实、技术推进、行业监督管理、亮化管理等具体事务；各区城管办内成立了亮灯办，落实专门部门和专职人员分管亮灯工作。
杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭八个城区,据不完全统计，至2010年底，景观照明56万余盏，主要分布在市区的公共部位、高架道路、公园绿化、西湖景区沿线、运河文化景观点、标志性建构筑物等部位；功能照明路灯17万余盏，基本满足了杭州市功能照明需求。
“十一五”期间，结合城市规划、建设和经济社会持续健康发展的现状和趋势，先后编制了《杭州市“十一五”绿色照明规划》、《西湖风景名胜区环湖景区照明规划》、《钱塘江及两岸亮灯总体设计》、《运河的彩色光雾》《杭州市城市照明总体设计2011-2020》等一系列规划。
“十一五”期间，杭州市结合道路、河道综合整治等重点工程，积极开展西湖、运河、钱江新城等亮灯工程建设，城市道路功能照明基本实现全覆盖，城市公共景观照明也已逐渐形成一个以“西湖”“运河”“钱塘江”为基点，一环三纵五横快速路为骨架，城市主干道为方格网络的夜景体系，累计完成了311个亮灯工程建设项目的建设。
1、工程建设程序管理进一步规范。制定《杭州市亮灯工程建设程序管理实施细则（暂行）》，进一步明确亮灯工程建设的实施程序，按照规范化、格式化、科学化的要求，指导相关单位的实施工作；建立亮灯工程方案设计评审专家组，严把设计审核关和亮灯试验关，有效保证了亮灯工程的实际效果。
2、“三同时”建设得到充分落实。制定了《关于进一步落实亮灯工程建设“三同时”的实施建议》和《杭州市亮灯工程建设三同时管理细则》，加强对落实亮灯工程“三同时”制度执行情况的监督和检查，从规划许可、土地出让、设计审查及批复等源头环节上控制，保证亮灯工程“三同时”建设得到落实。
3、批后监管得到深入开展。通过制定和完善《杭州市亮灯改善工程考核细则》，加大对项目实施过程中的设计、招标、施工、验收等环节进行监管，切实履行项目管理服务监督职能，通过对批复项目强化批后监管，建立亮灯工程设计、建设、监理的诚信评价体系，确保项目按照批复要求保质保量实施。
4、接收管理工作加强完善。2008年制定《杭州市公共部位景观照明建设项目管理移交接收规定（试行）》，规范城市照明建设项目的管理移交与接收工作，明确项目建设移交单位和管理接收单位的权利与义务、移交与接收工作的具体程序，确保城市照明从建设到管理的平稳过渡，实现工程建设和长效管理的无缝衔接。
5、节能减碳成绩非常显著。“十一五”期间，城市道路照明项目中，基本完成主城区范围内高压汞灯、白炽灯等高耗低效照明产品的整改，节能灯、金卤灯、高压钠灯等节能高效产品使用普遍，同步积极开展LED路灯试点、路灯节电试点等工作。景观照明工程中，全面推广使用高效节能光源和灯具，应用率达85％以上，同步严控景观照明功率密度，全面禁止强力探照灯等高能耗灯具的使用，在降低能耗的同时，提升了亮灯品质。
“十一五”期间，围绕城市照明设施标准化管理目标，逐渐完备日常监管制度，明确任务，落实责任，强化考核，做实养护单位日查、产权单位自查、区级部门巡查、市级部门督查等工作，确保了亮化问题的妥善处理和及时整改。道路照明亮灯率达98.96%，景观照明亮灯率达99.31%。亮灯指挥保障工作逐步健全制度，落实责任，确保亮灯指挥与保障达到精简、统一、高效，制度健全，管理规范，措施有效，成绩突出。自2008年起，实施亮灯指挥保障计540天，共1902小时。保障期间，道路照明亮灯率为100%，景观照明亮灯率为100%。
1、落实亮化长效监督管理机制。制定了《杭州市亮化长效管理实施意见》，建立了亮化长效管理例会制度，扩大亮化监管覆盖范围，在覆盖主城区的同时，将滨江区、萧山区、余杭区和经济技术开发区也都纳入了管理范围，实现八城区功能照明全覆盖，中心城区景观照明全覆盖的管理格局；制定了《景观照明设施分类分标管理细则》，推行精细化管理，对城市照明设施实行分区分级分标管理，使亮化管理工作向“规范化、标准化、制度化、精细化”的目标迈进。
2、建立城市照明基础数据库。“十一五”期间，经过市区有关部门的共同努力，通过实地踏勘、现场比对、反复核实等方式，摸清了杭州市功能照明及景观照明设施的类型、光源、数量、功率及分布范围，建立了杭州市城市照明基础设施数据库，填补了城市照明设施数据的空白，为进一步做好亮化长效管理提供了数据支撑。
杭州市市区亮灯指挥与保障方案》，规定了亮灯指挥流程，强调了健全组织体系、明确职责分工、加强信息沟通、强化工作考核、确保设施完好等要求，切实提高了城市照明应急的指挥保障水平，确保了杭城节假日、重大节庆和重要活动等亮灯保障的统一指挥、安全有序。同时，及时制定了《杭州市区建构筑物景观照明电费补贴暂行办法》，对签订亮化长效管理的业主单位加强日常监管,落实电费补贴，提高了社会参与的积极性，有效地增强了亮灯保障力度，至2010年底，纳入亮灯指挥保障的已达258家业主单位。
4、健全亮灯指挥保障网络。做到“事前有布置、事中有落实、事后有总结”,建立了24小时值班制度,在接到上级亮灯指令后，及时启动指挥保障系统，明确市路灯所做好亮灯设施的按时启闭，保障期间，重点布置，定责定区到个人，各城区（管委会）城管办和相关管理主体做好保障前的自查自改工作。
5、推进城市照明市场化养护。针对目前杭州市公共部位景观照明设施养护中存在的实际问题，以市场需求为导向，优胜劣汰为手段，效率最大化为目标，对城区主要高架桥、广场、河道等公共部位景观照明设施养护作业实行市场化运作，并且将防盗费用统一纳入招标中，大大节约了景观照明设施的养护运行成本。
6、实施养护质量考核。为进一步提升景观照明设施的养护质量，积极探索一体化养护模式，加强对养护单位的工作指导，协调做好景观照明设施的维修整改工作，严格执行养护品质衡量准则，明确养护单位巡查监管频率、养护维修标准，坚持月度质量考核和年度综合评价相结合，确保了设施的养护质量。
“十一五”期间城市照明管理得到了长足的发展，但从总体上看，城市照明管理工作发展不平衡，相关配套制度不够健全，科技监督管理力度仍需逐步加强，绿色照明建设还有待进一步拓展。
（一）技术标准不够完整。适应杭州市特点的景观照明工程设计导则、光源和电器的节能要求、实施工程技术规范、施工安全要求、试灯标准、竣工验收、日常养护等标准相对缺乏或滞后，急需有关部门结合实际制定完善。
（二）规划落实刚性不足。城市照明专项规划落实工作还有待提升；部分设计单位一味遵循单体设计的个性效果和经济利益，忽略了与区域规划的协调和统一等现象，导致我市城市照明整体性不强，效果不佳。
（三）节约能源改造还需持续推进。LED、节能灯、高压钠灯等低能耗、高能效灯具得到了广泛使用，但仍有少数的大功率投光灯等高能耗、低光效的灯具在使用，部分区域尚存在一定面积的霓虹灯管等高污染灯具和附属设备，城市照明节约能源改造还需加大推进力度。
（四）城市照明发展不够均衡。“十一五”期间，各区域亮灯发展不均衡，规模效应不明显，亮灯综合效益还不够，特别是主城区与副城区、五县市与八城区亮灯建设差距较大，城乡统筹规划协调性有待进一步提高。
（五）日常监管手段落后。对供电、照明等情况不可以进行有效监控。巡查保障还依靠人力，监管覆盖范围不广，发现问题、解决问题效率有待提高。
（六）设施管养力量薄弱。养护标准、养护专业化水平和质量有有待提高；监管工具和手段相对落后，监管覆盖范围不广。
以理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以人为本，以民为先，坚持为创建品质城市、品质生活服务，充分体现内容完整、要素齐全、概括明确、规范统一的城市照明专项规划的科学性、专业性、指导性和综合性；进一步促进杭州市城市照明建设和管理的发展，统筹城乡城市照明设施建设和布局，推进城市照明管理创新，按照节约集约的要求；注重科技强管提升城市照明管理绩效，为创造优美的夜景环境和建设宜居城市服务。
本规划重点筹划好杭州市区（八城区）城市照明管理，指导好五县（市）城市照明管理工作。本规划主要内容包括规章制度的建立、长效管理的深化、亮灯工程的完善、节能产品的应用、养护市场化的推进等。
（一）按照“亮起来是关键，吸引游客是重点”的要求，以提升杭城夜景品质为目标，重点做好西湖、运河、钱江新城和高架桥的亮灯改善工程，串点成线、连线成片，形成以西湖、运河和钱江新城，外加武林商圈为核心，区域重点为骨架的杭州市整体夜间景观；
（二）确保工程质量，打造亮灯精品，“十二五”期间亮灯工程建设批后监管覆盖率、问题整改率均达100%，“三同时”执行率达100%；
（三）大力推广节能环保型产品，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上；
（四）确保城市照明设施完好和正常运行，美化城市夜景，景观照明设施完好率保持在96%以上，亮灯率保持在98%以上，路灯照明设施完好率保持在98%以上，亮灯率保持98%以上，及时整改率保持在98%以上；
（五）完善城市功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上；
（六）节假日、重大节庆等重要活动，亮灯保障安全有序，亮灯率达100%；
（八）推进灯光集中控制系统高效运行，路灯照明、景观照明集中控制系统控制率均达90%；
（九）城市照明设施在确保照明质量的前提下，严格控制照明功率密度值，道路照明能耗超标率不超过15%，景观照明能耗超标率不超过25%。
建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完成《杭州市城市照明管理条例》的立法工作。结合杭州市照明工程管理的实际，组织制定照明工程、施工质量、监督管理等方面的技术标准和规范。
按照“精致、极致”的要求，采用先进的设计理念，采用新技术、新灯具和新的照明方式，打造西湖、运河、钱江新城和高架桥，以及核心商圈内景观道路、河道、商业街、特色商业街、重要节点和地标性建筑的亮灯精品，突出重点区域，加大亮灯和夜间经济发展的互动，协调处理市民与游客、平日与节日、典雅与热闹的关系，让亮灯的艺术性和引导性真正融入到夜间商贸、旅游、餐饮、娱乐中。
按照《城市照明管理规定》的要求和《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006，对于新建道路、公共部位的功能照明采用高效、节能的技术和产品，对于现有超能耗、超标准的功能照明路灯项目进行改造和提升。在景观照明工程中，全面采用高光效光源与灯具，严格执行照明功率密度值（LPD）标准，加大推广照明节能力度。城市照明优先选用半导体等高能效照明技术。
进一步完善城市照明基础设施数据库建设，以市政道路、河道为单位，摸清单位内的功能照明、景观照明设施的年限、光源种类等基础设施量数据，拓展管理范围，深化管理内容，落实分类分标管理，坚持无缝链接，扩大监管覆盖面，加强对城乡结合部等地段的道路功能性照明的监管。
坚持“建设、管理、养护”三分离，完善城市照明接收、界定机制，加大养护巡查力度，以标准养护定额为基准，强化养护目标考核，积极探索城市照明设施一体化养护方向，逐步推行城市照明市场化养护机制，降低管理成本。
积极创造条件，有效整合资源，继续完善城市智能照明控制系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级亮灯监管部门资源共享，使得各部门能及时了解城市照明系统的供电、灯光、环境等，为城市照明安全管理提供保障。
“十二五”期间，以科学发展为主题，进一步完善杭州市照明管理法规制度和技术标准，依据城市照明专项规划，平衡城乡城市照明的发展，提高亮灯保障信息化水平，积极淘汰高能耗、低能效的照明灯具及电器，实现夜景照明聚人气、促消费、旺旅游的社会效益和经济效益的目标。
加快城市亮灯的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完善城市照明标准体系，制定杭州市城市照明强制性标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。同时，加大对法律法规规章的宣传力度，进一步增强市民爱护城市照明设施的意识，确保设施的安全正常运行。
总结和分析杭州已有的照明规划设计成果的基础上，根据杭州的城市定位、建筑特色和历史风貌，本着“人性化、可持续化、高效智能化”的原则，以《杭州市城市照明总体规划》为指导，加强各专项规划的编制与落实工作，明确照明节能的要求和措施，引导城市照明向着满足功能、视觉舒适、节能环保和富于文化内涵的方向发展。
按照“向规划要计划，向规划要项目”的原则，依据规划实施亮灯工程建设，根据总体规划和区域亮灯专项规划，做好西湖景区、运河、钱江新城和高架桥，外加武林商圈的亮灯工程提升和完善，同时，加强规划执行刚性，狠抓计划落实，强化过程监管，重视施工安全，严把设计关和验收关，注重亮灯效果，为“十二五”期间的杭城夜景增光添彩。
针对城市照明的行业特点，亮灯监管向着机械化、数字化、智能化方向发展，在工程建设和日常监管中，通过采用光谱仪、彩色照度计、亮度计等先进仪器检测灯具，对色温、亮度、照度、配光等方面进行专业检测，严把灯具质量关；推广适合城市照明养护的机械化设备，使用先进养护专用车辆；建立智能的监控平台，对供电、照明等情况进行实时有效的监控。
完善相关制度，严把设计审查关和工程项目验收关，建立施工图审查制度、城市照明工程项目的验收检测制度、城市照明质量及能耗考核标准和考核机制。
建立健全全方位的多层次考核体系，按照管理内容、管理目标、管理成效、经费使用及养护质量等不同考核内容，分类制定景观设施、路灯设施考核评价机制，通过考核体系的全面建立，明确责任主体、考核实施标准等，实现亮灯管理考核高标准、无漏项。
学习与借鉴先进城市照明规划、设计、施工与维护管理的先进理念、技术与经验，做好规划、设计、施工及照明设施维护管理人员的业务培训工作，提高其技术与管理水平。
（八）完善城市照明基础数据库进一步完善城市照明基础数据库，实施城市照明设施数据、养护情况动态管理，加强智能监控与数据分析，建立城市照明设施养护单位价机制，完善亮灯工程诚信评价机制。
2008年3月，市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加快实施亮灯工程的意见》(市委办〔2008〕7号)，明确了亮灯工程领导机构和常设管理机构及职能，在市城管办增设亮灯管理处，负责组织协调和指导全市景观照明和道路照明工作；成立了市亮灯监管中心，履行政府亮灯监管职能，主要负责全市亮灯工程建设和日常运行的监督管理，重点负责亮灯工程实施、政策落实、技术推进、行业监管、亮化管理等具体事务；各区城管办内成立了亮灯办，落实专门部门和专职人员分管亮灯工作。
杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭八个城区,据不完全统计，至2010年底，景观照明56万余盏，主要分布在市区的公共部位、高架道路、公园绿化、西湖景区沿线、运河文化景观点、标志性建构筑物等部位；功能照明路灯17万余盏，基本满足了杭州市功能照明需求。
“十一五”期间，结合城市规划、建设和经济社会发展的现状和趋势，先后编制了《杭州市“十一五”绿色照明规划》、《西湖风景名胜区环湖景区照明规划》、《钱塘江及两岸亮灯总体规划》、《运河的彩色光雾》《杭州市城市照明总体规划2011-2020》等一系列规划。
“十一五”期间，杭州市结合道路、河道综合整治等重点工程，积极开展西湖、运河、钱江新城等亮灯工程建设，城市道路功能照明基本实现全覆盖，城市公共景观照明也已逐渐形成一个以“西湖”“运河”“钱塘江”为基点，一环三纵五横快速路为骨架，城市主干道为方格网络的夜景体系，累计完成了311个亮灯工程项目的建设。
1、工程建设程序管理进一步规范。制定《杭州市亮灯工程建设程序管理实施细则（暂行）》，进一步明确亮灯工程建设的实施程序，按照规范化、格式化、科学化的要求，指导相关单位的实施工作；建立亮灯工程方案设计评审专家组，严把设计审核关和亮灯试验关，有效保证了亮灯工程的实际效果。
2、“三同时”建设得到充分落实。制定了《关于进一步落实亮灯工程建设“三同时”的实施意见》和《杭州市亮灯工程建设三同时管理实施细则》，加强对落实亮灯工程“三同时”制度执行情况的监督和检查，从规划许可、土地出让、设计审查及批复等源头环节上控制，保证亮灯工程“三同时”建设得到落实。
3、批后监管得到深入开展。通过制定和完善《杭州市亮灯改善工程考核细则》，加大对项目实施过程中的设计、招标、施工、验收等环节进行监管，切实履行项目管理服务监督职能，通过对批复项目强化批后监管，建立亮灯工程设计、建设、监理的诚信评价体系，确保项目按照批复要求保质保量实施。
4、接收管理工作进一步完善。2008年制定《杭州市公共部位景观照明建设项目管理移交接收规定（试行）》，规范城市照明建设项目的管理移交与接收工作，明确项目建设移交单位和管理接收单位的权利与义务、移交与接收工作的具体程序，确保城市照明从建设到管理的平稳过渡，实现工程建设和长效管理的无缝衔接。
5、节能减碳成绩显著。“十一五”期间，城市道路照明项目中，基本完成主城区范围内高压汞灯、白炽灯等高耗低效照明产品的整改，节能灯、金卤灯、高压钠灯等节能高效产品使用普遍，同步积极开展LED路灯试点、路灯节电试点等工作。景观照明工程中，全面推广使用高效节能光源和灯具，应用率达85％以上，同步严格控制景观照明功率密度，全面禁止强力探照灯等高能耗灯具的使用，在降低能耗的同时，提升了亮灯品质。
“十一五”期间，围绕城市照明设施标准化管理目标，不断完善日常监管制度，明确任务，落实责任，强化考核，做实养护单位日查、产权单位自查、区级部门巡查、市级部门督查等工作，确保了亮化问题的妥善处理和及时整改。道路照明亮灯率达98.96%，景观照明亮灯率达99.31%。亮灯指挥保障工作逐步健全制度，落实责任，确保亮灯指挥与保障达到精简、统一、高效，制度健全，管理规范，措施有效，成绩突出。自2008年起，实施亮灯指挥保障计540天，共1902小时。保障期间，道路照明亮灯率为100%，景观照明亮灯率为100%。
1、落实亮化长效监管机制。制定了《杭州市亮化长效管理实施意见》，建立了亮化长效管理例会制度，扩大亮化监管覆盖范围，在覆盖主城区的同时，将滨江区、萧山区、余杭区和经济技术开发区也都纳入了管理范围，实现八城区功能照明全覆盖，中心城区景观照明全覆盖的管理格局；制定了《景观照明设施分类分标管理细则》，推行精细化管理，对城市照明设施实行分区分级分标管理，使亮化管理工作向“规范化、标准化、制度化、精细化”的目标迈进。
2、建立城市照明基础数据库。“十一五”期间，经过市区相关部门的共同努力，通过实地踏勘、现场比对、反复核实等方式，摸清了杭州市功能照明及景观照明设施的类型、光源、数量、功率及分布范围，建立了杭州市城市照明基础设施数据库，填补了城市照明设施数据的空白，为进一步做好亮化长效管理提供了数据支撑。
杭州市市区亮灯指挥与保障方案》，规定了亮灯指挥流程，强调了健全组织体系、明确职责分工、加强信息沟通、强化工作考核、确保设施完好等要求，切实提高了城市照明应急的指挥保障水平，确保了杭城节假日、重大节庆和重要活动等亮灯保障的统一指挥、安全有序。同时，及时制定了《杭州市区建构筑物景观照明电费补贴暂行办法》，对签订亮化长效管理的业主单位加强日常监管,落实电费补贴，提高了社会参与的积极性，有效地增强了亮灯保障力度，至2010年底，纳入亮灯指挥保障的已达258家业主单位。
4、健全亮灯指挥保障网络。做到“事前有布置、事中有落实、事后有总结”,建立了24小时值班制度,在接到上级亮灯指令后，及时启动指挥保障系统，明确市路灯所做好亮灯设施的按时启闭，保障期间，重点布置，定责定区到个人，各城区（管委会）城管办和相关管理主体做好保障前的自查自改工作。
5、推进城市照明市场化养护。针对目前杭州市公共部位景观照明设施养护中存在的实际问题，以市场需求为导向，优胜劣汰为手段，效率最大化为目标，对城区主要高架桥、广场、河道等公共部位景观照明设施养护作业实行市场化运作，并且将防盗费用统一纳入招标中，大大节约了景观照明设施的养护运行成本。
6、实施养护质量考核。为进一步提高景观照明设施的养护质量，积极探索一体化养护模式，加强对养护单位的工作指导，协调做好景观照明设施的维修整改工作，严格执行养护质量标准，明确养护单位巡查监管频率、养护维修标准，坚持月度质量考核和年度综合评价相结合，确保了设施的养护质量。
“十一五”期间城市照明管理得到了长足的发展，但从总体上看，城市照明管理工作发展不平衡，相关配套制度不够健全，科技监管力度仍需进一步加强，绿色照明建设还有待进一步拓展。
（一）技术标准不够完整。适应杭州市特点的景观照明工程设计导则、光源和电器的节能要求、施工技术规范、施工安全要求、试灯标准、竣工验收、日常养护等标准相对缺乏或滞后，急需相关部门结合实际制定完善。
（二）规划落实刚性不足。城市照明专项规划落实工作还有待提高；部分设计单位一味遵循单体设计的个性效果和经济利益，忽略了与区域规划的协调和统一等现象，导致我市城市照明整体性不强，效果不佳。
（三）节能改造还需持续推进。LED、节能灯、高压钠灯等低能耗、高能效灯具得到了广泛使用，但仍有一定数量的大功率投光灯等高能耗、低光效的灯具在使用，部分区域尚存在一定面积的霓虹灯管等高污染灯具和附属设备，城市照明节能改造还需加大推进力度。
（四）城市照明发展不够均衡。“十一五”期间，各区域亮灯发展不均衡，规模效应不明显，亮灯综合效益还不够，特别是主城区与副城区、五县市与八城区亮灯建设差距较大，城乡统筹规划协调性有待进一步提高。
（五）日常监管手段落后。对供电、照明等情况不能进行相对有效监控。巡查保障还依靠人力，监管覆盖范围不广，察觉缺陷、处理问题效率有待提升。
（六）设施管养力量薄弱。养护标准、养护专业化水平和质量有有待提高；监管工具和手段相对落后，监管覆盖范围不广。
以理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以人为本，以民为先，坚持为创建品质城市、品质生活服务，充足表现内容完整、要素齐全、概括明确、规范统一的城市照明专项规划的科学性、专业性、指导性和综合性；进一步促进杭州市城市照明建设和管理的发展，统筹城乡城市照明设施建设和布局，推进城市照明管理创新，按照节约集约的要求；注重科技强管提升城市照明管理绩效，为创造优美的夜景环境和建设宜居城市服务。
本规划重点筹划好杭州市区（八城区）城市照明管理，指导好五县（市）城市照明管理工作。本规划主要内容有规章制度的建立、长效管理的深化、亮灯工程的完善、节能产品的应用、养护市场化的推进等。
（一）按照“亮起来是关键，吸引游客是重点”的要求，以提升杭城夜景品质为目标，重点做好西湖、运河、钱江新城和高架桥的亮灯改善工程，串点成线、连线成片，形成以西湖、运河和钱江新城，外加武林商圈为核心，区域重点为骨架的杭州市整体夜间景观；
（二）确保工程质量，打造亮灯精品，“十二五”期间亮灯工程建设批后监管覆盖率、问题整改率均达100%，“三同时”执行率达100%；
（三）大力推广节能环保型产品，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上；
（四）确保城市照明设施完好和正常运行，美化城市夜景，景观照明设施完好率保持在96%以上，亮灯率保持在98%以上，路灯照明设施完好率保持在98%以上，亮灯率保持98%以上，及时整改率保持在98%以上；
（五）完善城市功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上；
（六）节假日、重大节庆等重要活动，亮灯保障安全有序，亮灯率达100%；
（八）推进灯光集中控制管理系统高效运行，路灯照明、景观照明集中控制系统控制率均达90%；
（九）城市照明设施在确保照明质量的前提下，严控照明功率密度值，道路照明能耗超标率不超过15%，景观照明能耗超标率不超过25%。
建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完成《杭州市城市照明管理条例》的立法工作。结合杭州市照明工程管理的实际，组织制定照明工程、实施工程质量、监督管理等方面的技术标准和规范。
按照“精致、极致”的要求，使用先进的设计理念，采用新技术、新灯具和新的照明方式，打造西湖、运河、钱江新城和高架桥，以及核心商圈内景观道路、河道、商业街、特色商业街、重要节点和地标性建筑的亮灯精品，突出重点区域，加大亮灯和夜间经济发展的互动，协调处理市民与游客、平日与节日、典雅与热闹的关系，让亮灯的艺术性和引导性真正融入到夜间商贸、旅游、餐饮、娱乐中。
按照《城市照明管理规定》的要求和《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006，对于新建道路、公共部位的功能照明采用高效、节能的技术和产品，对于现有超能耗、超标准的功能照明路灯项目做改造和提升。在景观照明工程中，全面采用高光效光源与灯具，严格执行照明功率密度值（LPD）标准，加大推广照明节能力度。城市照明优先选用半导体等高能效照明技术。
进一步完善城市照明基础设施数据库建设，以市政道路、河道为单位，摸清单位内的功能照明、景观照明设施的年限、光源种类等基础设施量数据，拓展管理范围，深化管理内容，落实分类分标管理，坚持无缝链接，扩大监管覆盖面，加强对城乡结合部等地段的道路功能性照明的监管。
坚持“建设、管理、养护”三分离，完善城市照明接收、界定机制，加大养护巡查力度，以标准养护定额为基准，强化养护目标考核，积极探索城市照明设施一体化养护方向，逐步推行城市照明市场化养护机制，降低管理成本。
积极创造条件，有效整合资源，继续完善城市智能照明控制管理系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级亮灯监管部门资源共享，使得各部门能及时了解城市照明系统的供电、灯光、环境等，为城市照明安全管理提供保障。
“十二五”期间，以科学发展为主题，加强完善杭州市照明管理法规制度和技术标准，依据城市照明专项规划，平衡城乡城市照明的发展，提高亮灯保障信息化水平，积极淘汰高能耗、低能效的灯具及电器，实现夜景照明聚人气、促消费、旺旅游的社会效益和经济的效果与利益的目标。
加快城市亮灯的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完善城市照明标准体系，制定杭州市城市照明强制性标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。同时，加大对法律和法规规章的宣传力度，逐渐增强市民爱护城市照明设施的意识，确保设施的安全正常运行。
总结和分析杭州已有的照明规划设计成果的基础上，根据杭州的城市定位、建筑特色和历史风貌，本着“人性化、可持续化、高效智能化”的原则，以《杭州市城市照明总体设计》为指导，加强各专项规划的编制与落实工作，明确照明节能的要求和措施，引导城市照明向着满足功能、视觉舒适、节能环保和富于文化内涵的方向发展。
按照“向规划要计划，向规划要项目”的原则，依据规划实施亮灯工程建设，根据总体设计和区域亮灯专项规划，做好西湖景区、运河、钱江新城和高架桥，外加武林商圈的亮灯工程提升和完善，同时，加强规划执行刚性，狠抓计划落实，强化过程监管，重视施工安全，严把设计关和验收关，注重亮灯效果，为“十二五”期间的杭城夜景增光添彩。
针对城市照明的行业特点，亮灯监管向着机械化、数字化、智能化方向发展，在工程建设和日常监管中，通过采用光谱仪、彩色照度计、亮度计等先进仪器检测灯具，对色温、亮度、照度、配光等方面做专业检验测试，严把灯具质量关；推广适合城市照明养护的机械化设备，使用先进养护专用车辆；建立智能的监控平台，对供电、照明等情况做实时有效的监控。
完善相关制度，严把设计审查关和工程建设项目验收关，建立施工图审查制度、城市照明工程建设项目的验收检测制度、城市照明质量及能耗考核标准和考核机制。
建立健全全方位的多层次考核体系，按照管理内容、管理目标、管理成效、经费使用及养护质量等不同考核内容，分类制定景观设施、路灯设施考核评价机制，通过考核体系的全面建立，明确责任主体、考核实施标准等，实现亮灯管理考核高标准、无漏项。
学习与借鉴先进城市照明规划、设计、施工与维护管理的先进理念、技术与经验，做好规划、设计、施工及照明设施维护管理人员的业务培训工作，提高其技术与管理水平。
（八）完善城市照明基础数据库加强完善城市照明基础数据库，实施城市照明设施数据、养护情况动态管理，加强智能监控与数据分析，建立城市照明设施养护单位价机制，完善亮灯工程诚信评价机制。
时间: 2023-12-09 20:31:44 | 作者: 城市照明规划
时间：2011-12-20 06:06 来源：“中国杭州”政府门户网站 浏览次数：
2008年3月，市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加快实施亮灯工程的意见》(市委办〔2008〕7号)，明确了亮灯工程领导机构和常设管理机构及职能，在市城管办增设亮灯管理处，负责组织协调和指导全市景观照明和道路照明工作；成立了市亮灯监管中心，履行政府亮灯监管职能，主要负责全市亮灯工程建设和日常运行的监督管理，重点负责亮灯工程实施、政策落实、技术推进、行业监督管理、亮化管理等具体事务；各区城管办内成立了亮灯办，落实专门部门和专职人员分管亮灯工作。
杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭八个城区,据不完全统计，至2010年底，景观照明56万余盏，主要分布在市区的公共部位、高架道路、公园绿化、西湖景区沿线、运河文化景观点、标志性建构筑物等部位；功能照明路灯17万余盏，基本满足了杭州市功能照明需求。
“十一五”期间，结合城市规划、建设和经济社会持续健康发展的现状和趋势，先后编制了《杭州市“十一五”绿色照明规划》、《西湖风景名胜区环湖景区照明规划》、《钱塘江及两岸亮灯总体设计》、《运河的彩色光雾》《杭州市城市照明总体设计2011-2020》等一系列规划。
“十一五”期间，杭州市结合道路、河道综合整治等重点工程，积极开展西湖、运河、钱江新城等亮灯工程建设，城市道路功能照明基本实现全覆盖，城市公共景观照明也已逐渐形成一个以“西湖”“运河”“钱塘江”为基点，一环三纵五横快速路为骨架，城市主干道为方格网络的夜景体系，累计完成了311个亮灯工程建设项目的建设。
1、工程建设程序管理进一步规范。制定《杭州市亮灯工程建设程序管理实施细则（暂行）》，进一步明确亮灯工程建设的实施程序，按照规范化、格式化、科学化的要求，指导相关单位的实施工作；建立亮灯工程方案设计评审专家组，严把设计审核关和亮灯试验关，有效保证了亮灯工程的实际效果。
2、“三同时”建设得到充分落实。制定了《关于进一步落实亮灯工程建设“三同时”的实施建议》和《杭州市亮灯工程建设三同时管理细则》，加强对落实亮灯工程“三同时”制度执行情况的监督和检查，从规划许可、土地出让、设计审查及批复等源头环节上控制，保证亮灯工程“三同时”建设得到落实。
3、批后监管得到深入开展。通过制定和完善《杭州市亮灯改善工程考核细则》，加大对项目实施过程中的设计、招标、施工、验收等环节进行监管，切实履行项目管理服务监督职能，通过对批复项目强化批后监管，建立亮灯工程设计、建设、监理的诚信评价体系，确保项目按照批复要求保质保量实施。
4、接收管理工作加强完善。2008年制定《杭州市公共部位景观照明建设项目管理移交接收规定（试行）》，规范城市照明建设项目的管理移交与接收工作，明确项目建设移交单位和管理接收单位的权利与义务、移交与接收工作的具体程序，确保城市照明从建设到管理的平稳过渡，实现工程建设和长效管理的无缝衔接。
5、节能减碳成绩非常显著。“十一五”期间，城市道路照明项目中，基本完成主城区范围内高压汞灯、白炽灯等高耗低效照明产品的整改，节能灯、金卤灯、高压钠灯等节能高效产品使用普遍，同步积极开展LED路灯试点、路灯节电试点等工作。景观照明工程中，全面推广使用高效节能光源和灯具，应用率达85％以上，同步严控景观照明功率密度，全面禁止强力探照灯等高能耗灯具的使用，在降低能耗的同时，提升了亮灯品质。
“十一五”期间，围绕城市照明设施标准化管理目标，逐渐完备日常监管制度，明确任务，落实责任，强化考核，做实养护单位日查、产权单位自查、区级部门巡查、市级部门督查等工作，确保了亮化问题的妥善处理和及时整改。道路照明亮灯率达98.96%，景观照明亮灯率达99.31%。亮灯指挥保障工作逐步健全制度，落实责任，确保亮灯指挥与保障达到精简、统一、高效，制度健全，管理规范，措施有效，成绩突出。自2008年起，实施亮灯指挥保障计540天，共1902小时。保障期间，道路照明亮灯率为100%，景观照明亮灯率为100%。
1、落实亮化长效监督管理机制。制定了《杭州市亮化长效管理实施意见》，建立了亮化长效管理例会制度，扩大亮化监管覆盖范围，在覆盖主城区的同时，将滨江区、萧山区、余杭区和经济技术开发区也都纳入了管理范围，实现八城区功能照明全覆盖，中心城区景观照明全覆盖的管理格局；制定了《景观照明设施分类分标管理细则》，推行精细化管理，对城市照明设施实行分区分级分标管理，使亮化管理工作向“规范化、标准化、制度化、精细化”的目标迈进。
2、建立城市照明基础数据库。“十一五”期间，经过市区有关部门的共同努力，通过实地踏勘、现场比对、反复核实等方式，摸清了杭州市功能照明及景观照明设施的类型、光源、数量、功率及分布范围，建立了杭州市城市照明基础设施数据库，填补了城市照明设施数据的空白，为进一步做好亮化长效管理提供了数据支撑。
杭州市市区亮灯指挥与保障方案》，规定了亮灯指挥流程，强调了健全组织体系、明确职责分工、加强信息沟通、强化工作考核、确保设施完好等要求，切实提高了城市照明应急的指挥保障水平，确保了杭城节假日、重大节庆和重要活动等亮灯保障的统一指挥、安全有序。同时，及时制定了《杭州市区建构筑物景观照明电费补贴暂行办法》，对签订亮化长效管理的业主单位加强日常监管,落实电费补贴，提高了社会参与的积极性，有效地增强了亮灯保障力度，至2010年底，纳入亮灯指挥保障的已达258家业主单位。
4、健全亮灯指挥保障网络。做到“事前有布置、事中有落实、事后有总结”,建立了24小时值班制度,在接到上级亮灯指令后，及时启动指挥保障系统，明确市路灯所做好亮灯设施的按时启闭，保障期间，重点布置，定责定区到个人，各城区（管委会）城管办和相关管理主体做好保障前的自查自改工作。
5、推进城市照明市场化养护。针对目前杭州市公共部位景观照明设施养护中存在的实际问题，以市场需求为导向，优胜劣汰为手段，效率最大化为目标，对城区主要高架桥、广场、河道等公共部位景观照明设施养护作业实行市场化运作，并且将防盗费用统一纳入招标中，大大节约了景观照明设施的养护运行成本。
6、实施养护质量考核。为进一步提升景观照明设施的养护质量，积极探索一体化养护模式，加强对养护单位的工作指导，协调做好景观照明设施的维修整改工作，严格执行养护品质衡量准则，明确养护单位巡查监管频率、养护维修标准，坚持月度质量考核和年度综合评价相结合，确保了设施的养护质量。
“十一五”期间城市照明管理得到了长足的发展，但从总体上看，城市照明管理工作发展不平衡，相关配套制度不够健全，科技监督管理力度仍需逐步加强，绿色照明建设还有待进一步拓展。
（一）技术标准不够完整。适应杭州市特点的景观照明工程设计导则、光源和电器的节能要求、实施工程技术规范、施工安全要求、试灯标准、竣工验收、日常养护等标准相对缺乏或滞后，急需有关部门结合实际制定完善。
（二）规划落实刚性不足。城市照明专项规划落实工作还有待提升；部分设计单位一味遵循单体设计的个性效果和经济利益，忽略了与区域规划的协调和统一等现象，导致我市城市照明整体性不强，效果不佳。
（三）节约能源改造还需持续推进。LED、节能灯、高压钠灯等低能耗、高能效灯具得到了广泛使用，但仍有少数的大功率投光灯等高能耗、低光效的灯具在使用，部分区域尚存在一定面积的霓虹灯管等高污染灯具和附属设备，城市照明节约能源改造还需加大推进力度。
（四）城市照明发展不够均衡。“十一五”期间，各区域亮灯发展不均衡，规模效应不明显，亮灯综合效益还不够，特别是主城区与副城区、五县市与八城区亮灯建设差距较大，城乡统筹规划协调性有待进一步提高。
（五）日常监管手段落后。对供电、照明等情况不可以进行有效监控。巡查保障还依靠人力，监管覆盖范围不广，发现问题、解决问题效率有待提高。
（六）设施管养力量薄弱。养护标准、养护专业化水平和质量有有待提高；监管工具和手段相对落后，监管覆盖范围不广。
以理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以人为本，以民为先，坚持为创建品质城市、品质生活服务，充分体现内容完整、要素齐全、概括明确、规范统一的城市照明专项规划的科学性、专业性、指导性和综合性；进一步促进杭州市城市照明建设和管理的发展，统筹城乡城市照明设施建设和布局，推进城市照明管理创新，按照节约集约的要求；注重科技强管提升城市照明管理绩效，为创造优美的夜景环境和建设宜居城市服务。
本规划重点筹划好杭州市区（八城区）城市照明管理，指导好五县（市）城市照明管理工作。本规划主要内容包括规章制度的建立、长效管理的深化、亮灯工程的完善、节能产品的应用、养护市场化的推进等。
（一）按照“亮起来是关键，吸引游客是重点”的要求，以提升杭城夜景品质为目标，重点做好西湖、运河、钱江新城和高架桥的亮灯改善工程，串点成线、连线成片，形成以西湖、运河和钱江新城，外加武林商圈为核心，区域重点为骨架的杭州市整体夜间景观；
（二）确保工程质量，打造亮灯精品，“十二五”期间亮灯工程建设批后监管覆盖率、问题整改率均达100%，“三同时”执行率达100%；
（三）大力推广节能环保型产品，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上；
（四）确保城市照明设施完好和正常运行，美化城市夜景，景观照明设施完好率保持在96%以上，亮灯率保持在98%以上，路灯照明设施完好率保持在98%以上，亮灯率保持98%以上，及时整改率保持在98%以上；
（五）完善城市功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上；
（六）节假日、重大节庆等重要活动，亮灯保障安全有序，亮灯率达100%；
（八）推进灯光集中控制系统高效运行，路灯照明、景观照明集中控制系统控制率均达90%；
（九）城市照明设施在确保照明质量的前提下，严格控制照明功率密度值，道路照明能耗超标率不超过15%，景观照明能耗超标率不超过25%。
建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完成《杭州市城市照明管理条例》的立法工作。结合杭州市照明工程管理的实际，组织制定照明工程、施工质量、监督管理等方面的技术标准和规范。
按照“精致、极致”的要求，采用先进的设计理念，采用新技术、新灯具和新的照明方式，打造西湖、运河、钱江新城和高架桥，以及核心商圈内景观道路、河道、商业街、特色商业街、重要节点和地标性建筑的亮灯精品，突出重点区域，加大亮灯和夜间经济发展的互动，协调处理市民与游客、平日与节日、典雅与热闹的关系，让亮灯的艺术性和引导性真正融入到夜间商贸、旅游、餐饮、娱乐中。
按照《城市照明管理规定》的要求和《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006，对于新建道路、公共部位的功能照明采用高效、节能的技术和产品，对于现有超能耗、超标准的功能照明路灯项目进行改造和提升。在景观照明工程中，全面采用高光效光源与灯具，严格执行照明功率密度值（LPD）标准，加大推广照明节能力度。城市照明优先选用半导体等高能效照明技术。
进一步完善城市照明基础设施数据库建设，以市政道路、河道为单位，摸清单位内的功能照明、景观照明设施的年限、光源种类等基础设施量数据，拓展管理范围，深化管理内容，落实分类分标管理，坚持无缝链接，扩大监管覆盖面，加强对城乡结合部等地段的道路功能性照明的监管。
坚持“建设、管理、养护”三分离，完善城市照明接收、界定机制，加大养护巡查力度，以标准养护定额为基准，强化养护目标考核，积极探索城市照明设施一体化养护方向，逐步推行城市照明市场化养护机制，降低管理成本。
积极创造条件，有效整合资源，继续完善城市智能照明控制系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级亮灯监管部门资源共享，使得各部门能及时了解城市照明系统的供电、灯光、环境等，为城市照明安全管理提供保障。
“十二五”期间，以科学发展为主题，进一步完善杭州市照明管理法规制度和技术标准，依据城市照明专项规划，平衡城乡城市照明的发展，提高亮灯保障信息化水平，积极淘汰高能耗、低能效的照明灯具及电器，实现夜景照明聚人气、促消费、旺旅游的社会效益和经济效益的目标。
加快城市亮灯的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完善城市照明标准体系，制定杭州市城市照明强制性标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。同时，加大对法律法规规章的宣传力度，进一步增强市民爱护城市照明设施的意识，确保设施的安全正常运行。
总结和分析杭州已有的照明规划设计成果的基础上，根据杭州的城市定位、建筑特色和历史风貌，本着“人性化、可持续化、高效智能化”的原则，以《杭州市城市照明总体规划》为指导，加强各专项规划的编制与落实工作，明确照明节能的要求和措施，引导城市照明向着满足功能、视觉舒适、节能环保和富于文化内涵的方向发展。
按照“向规划要计划，向规划要项目”的原则，依据规划实施亮灯工程建设，根据总体规划和区域亮灯专项规划，做好西湖景区、运河、钱江新城和高架桥，外加武林商圈的亮灯工程提升和完善，同时，加强规划执行刚性，狠抓计划落实，强化过程监管，重视施工安全，严把设计关和验收关，注重亮灯效果，为“十二五”期间的杭城夜景增光添彩。
针对城市照明的行业特点，亮灯监管向着机械化、数字化、智能化方向发展，在工程建设和日常监管中，通过采用光谱仪、彩色照度计、亮度计等先进仪器检测灯具，对色温、亮度、照度、配光等方面进行专业检测，严把灯具质量关；推广适合城市照明养护的机械化设备，使用先进养护专用车辆；建立智能的监控平台，对供电、照明等情况进行实时有效的监控。
完善相关制度，严把设计审查关和工程项目验收关，建立施工图审查制度、城市照明工程项目的验收检测制度、城市照明质量及能耗考核标准和考核机制。
建立健全全方位的多层次考核体系，按照管理内容、管理目标、管理成效、经费使用及养护质量等不同考核内容，分类制定景观设施、路灯设施考核评价机制，通过考核体系的全面建立，明确责任主体、考核实施标准等，实现亮灯管理考核高标准、无漏项。
学习与借鉴先进城市照明规划、设计、施工与维护管理的先进理念、技术与经验，做好规划、设计、施工及照明设施维护管理人员的业务培训工作，提高其技术与管理水平。
（八）完善城市照明基础数据库进一步完善城市照明基础数据库，实施城市照明设施数据、养护情况动态管理，加强智能监控与数据分析，建立城市照明设施养护单位价机制，完善亮灯工程诚信评价机制。
2008年3月，市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加快实施亮灯工程的意见》(市委办〔2008〕7号)，明确了亮灯工程领导机构和常设管理机构及职能，在市城管办增设亮灯管理处，负责组织协调和指导全市景观照明和道路照明工作；成立了市亮灯监管中心，履行政府亮灯监管职能，主要负责全市亮灯工程建设和日常运行的监督管理，重点负责亮灯工程实施、政策落实、技术推进、行业监管、亮化管理等具体事务；各区城管办内成立了亮灯办，落实专门部门和专职人员分管亮灯工作。
杭州市辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新（滨江）、萧山、余杭八个城区,据不完全统计，至2010年底，景观照明56万余盏，主要分布在市区的公共部位、高架道路、公园绿化、西湖景区沿线、运河文化景观点、标志性建构筑物等部位；功能照明路灯17万余盏，基本满足了杭州市功能照明需求。
“十一五”期间，结合城市规划、建设和经济社会发展的现状和趋势，先后编制了《杭州市“十一五”绿色照明规划》、《西湖风景名胜区环湖景区照明规划》、《钱塘江及两岸亮灯总体规划》、《运河的彩色光雾》《杭州市城市照明总体规划2011-2020》等一系列规划。
“十一五”期间，杭州市结合道路、河道综合整治等重点工程，积极开展西湖、运河、钱江新城等亮灯工程建设，城市道路功能照明基本实现全覆盖，城市公共景观照明也已逐渐形成一个以“西湖”“运河”“钱塘江”为基点，一环三纵五横快速路为骨架，城市主干道为方格网络的夜景体系，累计完成了311个亮灯工程项目的建设。
1、工程建设程序管理进一步规范。制定《杭州市亮灯工程建设程序管理实施细则（暂行）》，进一步明确亮灯工程建设的实施程序，按照规范化、格式化、科学化的要求，指导相关单位的实施工作；建立亮灯工程方案设计评审专家组，严把设计审核关和亮灯试验关，有效保证了亮灯工程的实际效果。
2、“三同时”建设得到充分落实。制定了《关于进一步落实亮灯工程建设“三同时”的实施意见》和《杭州市亮灯工程建设三同时管理实施细则》，加强对落实亮灯工程“三同时”制度执行情况的监督和检查，从规划许可、土地出让、设计审查及批复等源头环节上控制，保证亮灯工程“三同时”建设得到落实。
3、批后监管得到深入开展。通过制定和完善《杭州市亮灯改善工程考核细则》，加大对项目实施过程中的设计、招标、施工、验收等环节进行监管，切实履行项目管理服务监督职能，通过对批复项目强化批后监管，建立亮灯工程设计、建设、监理的诚信评价体系，确保项目按照批复要求保质保量实施。
4、接收管理工作进一步完善。2008年制定《杭州市公共部位景观照明建设项目管理移交接收规定（试行）》，规范城市照明建设项目的管理移交与接收工作，明确项目建设移交单位和管理接收单位的权利与义务、移交与接收工作的具体程序，确保城市照明从建设到管理的平稳过渡，实现工程建设和长效管理的无缝衔接。
5、节能减碳成绩显著。“十一五”期间，城市道路照明项目中，基本完成主城区范围内高压汞灯、白炽灯等高耗低效照明产品的整改，节能灯、金卤灯、高压钠灯等节能高效产品使用普遍，同步积极开展LED路灯试点、路灯节电试点等工作。景观照明工程中，全面推广使用高效节能光源和灯具，应用率达85％以上，同步严格控制景观照明功率密度，全面禁止强力探照灯等高能耗灯具的使用，在降低能耗的同时，提升了亮灯品质。
“十一五”期间，围绕城市照明设施标准化管理目标，不断完善日常监管制度，明确任务，落实责任，强化考核，做实养护单位日查、产权单位自查、区级部门巡查、市级部门督查等工作，确保了亮化问题的妥善处理和及时整改。道路照明亮灯率达98.96%，景观照明亮灯率达99.31%。亮灯指挥保障工作逐步健全制度，落实责任，确保亮灯指挥与保障达到精简、统一、高效，制度健全，管理规范，措施有效，成绩突出。自2008年起，实施亮灯指挥保障计540天，共1902小时。保障期间，道路照明亮灯率为100%，景观照明亮灯率为100%。
1、落实亮化长效监管机制。制定了《杭州市亮化长效管理实施意见》，建立了亮化长效管理例会制度，扩大亮化监管覆盖范围，在覆盖主城区的同时，将滨江区、萧山区、余杭区和经济技术开发区也都纳入了管理范围，实现八城区功能照明全覆盖，中心城区景观照明全覆盖的管理格局；制定了《景观照明设施分类分标管理细则》，推行精细化管理，对城市照明设施实行分区分级分标管理，使亮化管理工作向“规范化、标准化、制度化、精细化”的目标迈进。
2、建立城市照明基础数据库。“十一五”期间，经过市区相关部门的共同努力，通过实地踏勘、现场比对、反复核实等方式，摸清了杭州市功能照明及景观照明设施的类型、光源、数量、功率及分布范围，建立了杭州市城市照明基础设施数据库，填补了城市照明设施数据的空白，为进一步做好亮化长效管理提供了数据支撑。
杭州市市区亮灯指挥与保障方案》，规定了亮灯指挥流程，强调了健全组织体系、明确职责分工、加强信息沟通、强化工作考核、确保设施完好等要求，切实提高了城市照明应急的指挥保障水平，确保了杭城节假日、重大节庆和重要活动等亮灯保障的统一指挥、安全有序。同时，及时制定了《杭州市区建构筑物景观照明电费补贴暂行办法》，对签订亮化长效管理的业主单位加强日常监管,落实电费补贴，提高了社会参与的积极性，有效地增强了亮灯保障力度，至2010年底，纳入亮灯指挥保障的已达258家业主单位。
4、健全亮灯指挥保障网络。做到“事前有布置、事中有落实、事后有总结”,建立了24小时值班制度,在接到上级亮灯指令后，及时启动指挥保障系统，明确市路灯所做好亮灯设施的按时启闭，保障期间，重点布置，定责定区到个人，各城区（管委会）城管办和相关管理主体做好保障前的自查自改工作。
5、推进城市照明市场化养护。针对目前杭州市公共部位景观照明设施养护中存在的实际问题，以市场需求为导向，优胜劣汰为手段，效率最大化为目标，对城区主要高架桥、广场、河道等公共部位景观照明设施养护作业实行市场化运作，并且将防盗费用统一纳入招标中，大大节约了景观照明设施的养护运行成本。
6、实施养护质量考核。为进一步提高景观照明设施的养护质量，积极探索一体化养护模式，加强对养护单位的工作指导，协调做好景观照明设施的维修整改工作，严格执行养护质量标准，明确养护单位巡查监管频率、养护维修标准，坚持月度质量考核和年度综合评价相结合，确保了设施的养护质量。
“十一五”期间城市照明管理得到了长足的发展，但从总体上看，城市照明管理工作发展不平衡，相关配套制度不够健全，科技监管力度仍需进一步加强，绿色照明建设还有待进一步拓展。
（一）技术标准不够完整。适应杭州市特点的景观照明工程设计导则、光源和电器的节能要求、施工技术规范、施工安全要求、试灯标准、竣工验收、日常养护等标准相对缺乏或滞后，急需相关部门结合实际制定完善。
（二）规划落实刚性不足。城市照明专项规划落实工作还有待提高；部分设计单位一味遵循单体设计的个性效果和经济利益，忽略了与区域规划的协调和统一等现象，导致我市城市照明整体性不强，效果不佳。
（三）节能改造还需持续推进。LED、节能灯、高压钠灯等低能耗、高能效灯具得到了广泛使用，但仍有一定数量的大功率投光灯等高能耗、低光效的灯具在使用，部分区域尚存在一定面积的霓虹灯管等高污染灯具和附属设备，城市照明节能改造还需加大推进力度。
（四）城市照明发展不够均衡。“十一五”期间，各区域亮灯发展不均衡，规模效应不明显，亮灯综合效益还不够，特别是主城区与副城区、五县市与八城区亮灯建设差距较大，城乡统筹规划协调性有待进一步提高。
（五）日常监管手段落后。对供电、照明等情况不能进行相对有效监控。巡查保障还依靠人力，监管覆盖范围不广，察觉缺陷、处理问题效率有待提升。
（六）设施管养力量薄弱。养护标准、养护专业化水平和质量有有待提高；监管工具和手段相对落后，监管覆盖范围不广。
以理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以人为本，以民为先，坚持为创建品质城市、品质生活服务，充足表现内容完整、要素齐全、概括明确、规范统一的城市照明专项规划的科学性、专业性、指导性和综合性；进一步促进杭州市城市照明建设和管理的发展，统筹城乡城市照明设施建设和布局，推进城市照明管理创新，按照节约集约的要求；注重科技强管提升城市照明管理绩效，为创造优美的夜景环境和建设宜居城市服务。
本规划重点筹划好杭州市区（八城区）城市照明管理，指导好五县（市）城市照明管理工作。本规划主要内容有规章制度的建立、长效管理的深化、亮灯工程的完善、节能产品的应用、养护市场化的推进等。
（一）按照“亮起来是关键，吸引游客是重点”的要求，以提升杭城夜景品质为目标，重点做好西湖、运河、钱江新城和高架桥的亮灯改善工程，串点成线、连线成片，形成以西湖、运河和钱江新城，外加武林商圈为核心，区域重点为骨架的杭州市整体夜间景观；
（二）确保工程质量，打造亮灯精品，“十二五”期间亮灯工程建设批后监管覆盖率、问题整改率均达100%，“三同时”执行率达100%；
（三）大力推广节能环保型产品，高光效、长寿命光源的应用率达85%以上；
（四）确保城市照明设施完好和正常运行，美化城市夜景，景观照明设施完好率保持在96%以上，亮灯率保持在98%以上，路灯照明设施完好率保持在98%以上，亮灯率保持98%以上，及时整改率保持在98%以上；
（五）完善城市功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上；
（六）节假日、重大节庆等重要活动，亮灯保障安全有序，亮灯率达100%；
（八）推进灯光集中控制管理系统高效运行，路灯照明、景观照明集中控制系统控制率均达90%；
（九）城市照明设施在确保照明质量的前提下，严控照明功率密度值，道路照明能耗超标率不超过15%，景观照明能耗超标率不超过25%。
建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完成《杭州市城市照明管理条例》的立法工作。结合杭州市照明工程管理的实际，组织制定照明工程、实施工程质量、监督管理等方面的技术标准和规范。
按照“精致、极致”的要求，使用先进的设计理念，采用新技术、新灯具和新的照明方式，打造西湖、运河、钱江新城和高架桥，以及核心商圈内景观道路、河道、商业街、特色商业街、重要节点和地标性建筑的亮灯精品，突出重点区域，加大亮灯和夜间经济发展的互动，协调处理市民与游客、平日与节日、典雅与热闹的关系，让亮灯的艺术性和引导性真正融入到夜间商贸、旅游、餐饮、娱乐中。
按照《城市照明管理规定》的要求和《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006，对于新建道路、公共部位的功能照明采用高效、节能的技术和产品，对于现有超能耗、超标准的功能照明路灯项目做改造和提升。在景观照明工程中，全面采用高光效光源与灯具，严格执行照明功率密度值（LPD）标准，加大推广照明节能力度。城市照明优先选用半导体等高能效照明技术。
进一步完善城市照明基础设施数据库建设，以市政道路、河道为单位，摸清单位内的功能照明、景观照明设施的年限、光源种类等基础设施量数据，拓展管理范围，深化管理内容，落实分类分标管理，坚持无缝链接，扩大监管覆盖面，加强对城乡结合部等地段的道路功能性照明的监管。
坚持“建设、管理、养护”三分离，完善城市照明接收、界定机制，加大养护巡查力度，以标准养护定额为基准，强化养护目标考核，积极探索城市照明设施一体化养护方向，逐步推行城市照明市场化养护机制，降低管理成本。
积极创造条件，有效整合资源，继续完善城市智能照明控制管理系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级亮灯监管部门资源共享，使得各部门能及时了解城市照明系统的供电、灯光、环境等，为城市照明安全管理提供保障。
“十二五”期间，以科学发展为主题，加强完善杭州市照明管理法规制度和技术标准，依据城市照明专项规划，平衡城乡城市照明的发展，提高亮灯保障信息化水平，积极淘汰高能耗、低能效的灯具及电器，实现夜景照明聚人气、促消费、旺旅游的社会效益和经济的效果与利益的目标。
加快城市亮灯的法制建设，建立和完善法规、规章制度，做到依法建设、依法管理，完善城市照明标准体系，制定杭州市城市照明强制性标准，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。同时，加大对法律和法规规章的宣传力度，逐渐增强市民爱护城市照明设施的意识，确保设施的安全正常运行。
总结和分析杭州已有的照明规划设计成果的基础上，根据杭州的城市定位、建筑特色和历史风貌，本着“人性化、可持续化、高效智能化”的原则，以《杭州市城市照明总体设计》为指导，加强各专项规划的编制与落实工作，明确照明节能的要求和措施，引导城市照明向着满足功能、视觉舒适、节能环保和富于文化内涵的方向发展。
按照“向规划要计划，向规划要项目”的原则，依据规划实施亮灯工程建设，根据总体设计和区域亮灯专项规划，做好西湖景区、运河、钱江新城和高架桥，外加武林商圈的亮灯工程提升和完善，同时，加强规划执行刚性，狠抓计划落实，强化过程监管，重视施工安全，严把设计关和验收关，注重亮灯效果，为“十二五”期间的杭城夜景增光添彩。
针对城市照明的行业特点，亮灯监管向着机械化、数字化、智能化方向发展，在工程建设和日常监管中，通过采用光谱仪、彩色照度计、亮度计等先进仪器检测灯具，对色温、亮度、照度、配光等方面做专业检验测试，严把灯具质量关；推广适合城市照明养护的机械化设备，使用先进养护专用车辆；建立智能的监控平台，对供电、照明等情况做实时有效的监控。
完善相关制度，严把设计审查关和工程建设项目验收关，建立施工图审查制度、城市照明工程建设项目的验收检测制度、城市照明质量及能耗考核标准和考核机制。
建立健全全方位的多层次考核体系，按照管理内容、管理目标、管理成效、经费使用及养护质量等不同考核内容，分类制定景观设施、路灯设施考核评价机制，通过考核体系的全面建立，明确责任主体、考核实施标准等，实现亮灯管理考核高标准、无漏项。
学习与借鉴先进城市照明规划、设计、施工与维护管理的先进理念、技术与经验，做好规划、设计、施工及照明设施维护管理人员的业务培训工作，提高其技术与管理水平。
（八）完善城市照明基础数据库加强完善城市照明基础数据库，实施城市照明设施数据、养护情况动态管理，加强智能监控与数据分析，建立城市照明设施养护单位价机制，完善亮灯工程诚信评价机制。
