项目位于广西省北海市,规划面积约386.3平方公里。北海作为一带一路历史与21世纪要塞城市，在国家战略发展中占有逐渐重要的地位。2017年习考察北海，精确指出，北海需要建设成为广西现代综合服务的战略支点，面向北部湾区域，做好向海经济。

  本次总体城市设计起源于2018年北海政府所主持的北海“规划季”。其核心任务在于解决城市形象与品质的各类问题，同期统筹指引其他片区的控制性详细规划编制工作。

  北海的城市发展一直依托于“海洋”资源。伴随着城市发展能级的日益提升，大量的建设项目涌入，抢占“一线海景”空间，在城市沿海地段以“一层皮”式开放蔓延。这样的开发建设方式，造成了北海诸多城市问题。

  滨海沿线绿地生态环境压力巨大，赖以成名的“原生生态海景资源”受到巨大挑战。

  除“海”特色资源之外，内陆特色资源保护不重视、文化要素不受重视、泛泛存在。

  思考这些现象的根源，在于围绕特色资源“海”，北海目前所形成的一层皮式、市场主导的空间建设模式。这种模式所代言的城市发展价值观是经济价值主导。也就从另一方面代表着城市规划、建设缺乏宏观统筹。调配原则的长期缺位，导致了北海发展的现实问题：建设过分依赖“海”。

  本次项目构思拓展了城市设计的时空维度。项目希望尊重历史规律，从历史中借鉴空间发展规律；通过构建城市协同发展模式，解决现实问题；同时以未来规划可行性，保障空间发展策略的落实。

  北海总体城市设计从因城因地的时空维度出发，挖掘提炼了北海的城市建设历史秩序：城市分层发展，并在各个历史时期，形成了“海-沿海-腹地”，分层均好，联动向海的建设态势。本轮总体城市设计以此为启发，提出外向内生的海城联动格局，构建城市分层向海的发展的策略模式。

  分层：尊重自然资源条件下市场的内生规律。向海：通过公共价值观下的宏观调控手段实现秩序整体联动优化。沿海强化外向引力构建，腹地强调内生动力支持，以此有效统筹城市功能资源落位、空间形态建设，最终实现海城一体联动发展格局。

  为此，总体城市设计梳理了区域山海联动的整体态势，通过积极促进铁路搬迁，释放城市腹地的绿地空间，提成内部土地价值。通过城市潜力空间节点的梳理，进行统筹的发展分层引导。腹地空间强化空间节点资源的内生服务性，通过公共服务产品的建设投资，实现对腹地用地价值的整体提升与建设带动。沿海空间强化城市的外向服务职能，以外向活力聚集、展示，引领整个城市的发展升级。与此同时，总体城市设计强化核心项目的轴向联动。通过次级建设空间的策划联动，形成全域建设引领的核心空间结构。

  最后，通过梳理共享向海通道，划分城市建设发展单元，保障每个发展单元联动腹地和沿海统建，统筹向海建设思路。每个发展单元划分的尺度为5-8平方公里。

  本轮总体城市设计的建设标准构建，突破了传统功能主导的城市空间分类引导，将每个城市作为一个动态生长的有机体进行考虑。以二八原则保障城市基本面与特色点的建设引导。基本面强化秩序构建，而特色点则重在个性凸显，活力提升。

  本次建设标准以任命城市的空间价值为核心，梯级化构建了城市的建设评价标准。以民生幸福作为基础人居要求，代表了所有城市为人服务的建设初衷。城市发展价值作为战略诉求，强化了本地空间发展的策略对基本面的建设要求。最后以城市文化精神为城市建设的终极追求，塑造城市特色性格，提升城市的品牌竞争力。

  规划提出城市建设的初衷在于对人的尊重，这是城市魅力和人居活力的基础，是每一个城市都需要遵循的共通价值，代表了未来建设的国际趋势。为此，对于城市空间系统的设计而言，其建设评价的核心基础就是满足人居基本要求。

  规划综合了当前国际流行的基础人本理念，整理出了部分空间系统的基础引导要求。作为北海的空间设计系统基础，并以此构建出对应的系统核心结构。

  规划认为，城市的宏观空间发展的策略对于各个系统会有对应的目标设计的基本要求。在北海的总体城市设计中，城市的宏观战略分层向海就明确了各个系统要遵循：沿海大情怀、腹地小生活的整体建设原则。体现在各个系统层面，包括了公共中心需要满足沿海外向、腹地内生；绿地开敞空间需要满足沿海生态，腹地生活的基本规律；城市风貌沿海清丽，腹地繁盛；建筑高度整体控制沿海岛高湾低，腹地视廊明晰等一系列的原则性要求。

  只有当城市的整体空间建设满足了上诉核心的原则条件，才保障了城市基本面对于城市发展核心战略的支撑，及整体建设秩序的共识。

  在基本面的秩序化品质保障以后，总体城市设计将对城市特色进行更深入的挖掘。本次规划采用了多元多维的技术方法。希望能够通过对城市特色的认知拓展，从北海地域人文生活行为习惯的角度，进行特色的认知挖掘与丰富，从而最终构建形成标准，指导城市空间的特色化建设。

  规划通过文献研究、多轮次的现场调研、行为抽样研究、问卷方法等技术手法，采集属于北海的特色城市基因。通过研究总结与提炼，对于公共中心，其特色在于小巧精致，一心一品的特色化打造。对于绿地开敞空间，规划提炼出“一园一景，幽幽林荫”的北海特色，通过具体地段的具体设计，以及特色纳凉体系的构建，成就北海景观特色。对于街道空间，规划回归传统北海的生活邻里活动行为研究，提出社区街道生活是北海历史和现状的传承、延续，建设回归“乐趣交往”的社区街巷生活。对于城市风貌，提炼城市建筑风貌特质要素“百变风情，百态骑楼”的创新演绎设计引导。对于城市高度，实现“冠岭凸显，历史突出，传统协调”的特色高度控制区，对其进行一地一议的设计指引。最终，通过特色片区的“主题串联”，形成便于城市推广的片区联动发展轴线建设。

  通过多轮次的汇报沟通，与其他设计团队的交流，本轮总体城市设计的成果得以被认可并形成设计共识。通过城市设计导则的编制，规划的核心内容被传导到各个片区的控制性详细规划编制中，实现了规划管理的核心意图传导与落位。

  规划配合北海市规划局制作了北海城市设计高度专篇的多媒体宣传片。将设计语汇转化为管理语言，并上报给省委作为北海城市规划工作编制情况汇报。与此同时，项目组也进行了多方位的技术总结，形成了系列的技术思考，为后续同类项目的开展做足了技术储备。

  通过大量总体城市设计的项目实践，团队对总体城市设计核心内容的理解与认知也在不断的提升。从原来的空间美学到共识特色风貌。在新的时代建设背景之下，总体城市设计的编制重点将进阶为从时空观、价值观的角度去建立城市空间发展的模式，探讨并制定城市建设的标准。