时间: 2024-03-28 21:13:25 | 作者: 建筑桥梁照明
1978年十一届三中全会以后，随着改革开放和经济社会突飞猛进地发展，城乡二元治理结构已经越来越成为城市化进程和经济社会持续健康发展的阻碍。改革体制、创新机制，打破城乡二元治理结构，成为改革开放之初推进中国城市化进程的重大举措。
1．以市管县为开端，控制大城市发展规模，积极合理发展中小城市，加快小城镇建设速度。
从1983年～1998年，共有100多个县级市升格为地级市，从1984年～1986年，实行“撤社建乡”，并降低建镇标准，3年里建镇数量增加了7750个。地级市、县级市和小城镇的扩大和发展，为城市化进程进入快车道打下了基础。
对于在小城镇居住、从业的农村人口，放松在小城镇办理城镇常住户口的限制，农村新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。户籍制度的放松解除了农村人口在城镇安家落户的后顾之忧，有序推动了农村人口向小城镇的转移和流动，促进了小城镇的发展和振兴。为促进经济社会持续健康发展，很多中小城市陆续制定了相应的政策，逐步放开了户籍限制。户籍制度的改革加快了中国当代的城市化进程，为城乡融合和城乡一体化发展解除了政策上的枷锁，促进了中国经济社会的全面发展。
改革开放以后，随着经济社会的发展和有关政策的改革和落实，我国的城市化进程逐年加快。但在城市化进程中累积的问题也在逐步显现出来，有些问题还比较突出，反过来会影响社会稳定，制约经济发展。
大量农民工还没有完全市民化，处于半城市化的状态，不能享受或者不能完整地享受城市居民所享有的医疗、教育、养老、保险、住房、就业等保障。在政治上，选举权和被选举权还受到某些特定的程度的限制。政策方面的保障问题影响了中国的城市化率发展水平。如果去除以农民工为主体的还没有真正融入城市化的人口，中国实际的城市化率还不足40%。
城市化带来城市人口的增加，对环境、住房及供水、供电、供气、道路等城市公用设施带来压力和挑战。造成部分城市的环境污染、住房供需矛盾突出、供水供电紧张、道路拥堵。在城市开发和建设过程中，消耗大量的能源和资源，科学技术创新能力的不足造成对传统能源资源的过度依赖和使用，传统能源资源又多是不可再次生产的能源，过度的开发和使用又对环境能够造成危害。以土地资源为例，对土地资源的过度开发和利用，造成了林地、耕地的减少，造成了水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。以上问题若处理不当，就会反过来影响经济社会持续健康发展和城市化进程的质量。
中国的城市化率总体偏低，城市化发展不平衡现象十分突出。受传统体制机制和户籍制度等改革落实滞后的影响，中国的城市化进程同经济社会持续健康发展还不相适应。当下，中国的城市化率还处于较低的发展水平，在某些特定的程度上影响和制约了经济社会的发展。城市化发展的不平衡现象大多数表现在城市化的畸轻畸重、矛盾突出。其中，中小城市的城市化进程发展比较缓慢，大城市的城市化进程发展过快。突出体现在:大量劳动力和人才向大城市、特别是特大城市流动和聚集。北京、上海、广州、深圳等一线特大城市的城市化过快发展，造成人口、资源、住房、基础设施的承载力已经超负荷，不得不向周边地区发展。而中小城市劳动力、人才的流失又反过来影响地区的经济社会发展。
(一)加大改革创新力度，优化城市建设，为城市化进程的高水平质量的发展提供保障。
改革创新是城市高水平发展的基础。没有改革创新就没有高质量的城市化进程。要立足改革、扩大开放，努力推动体制机制创新。用改革创新吸引人、留住人，有效激活城市发展的内生动力，释放科学技术创新的活力。要实施协调、健康、可持续的发展的策略，打造生态型、现代化、园林化的美丽城市群。要着眼当前，兼顾长远，统筹规划，科学、高效地优化城市建设，为城市化进程高水平质量的发展打下良好的基础。要以科学技术创新为引领，促进节能减排，发展低碳经济，保护城市环境;要通过限购等政策，缓解城市住房供需矛盾;要通过加大基础设施建设力度，缓解城市公用设施的紧张局面。
中国的城市化进程和中国的人口增长、经济社会持续健康发展息息相关、荣辱与共。中国的城市化进程要兼顾整体与局部、数量和质量的有机统一。城市化进程中的规模、数量设计应通盘考虑大、中、小城市的功能定位和属性特征。既不能一味地追求大而全，也不可以忽视中心城市的辐射带动作用。不能只重视特大城市的发展而忽视了中小城市的发展，不能只重视东部沿海城市的发展而忽视中西部相对落后城市的发展。应当以中心城市为核心，发挥中心城市带动效应，全面增强区域发展竞争力。在进一步建设发展北京、上海、广州、深圳等国际型大都市的同时，重视区域中心城市的发展建设。在东北，要建立以沈阳为中心，以哈尔滨、长春、大连为副中心，带动其它城市协同发展，打造东北三省经济文化的大格局、大发展，努力实现东北的振兴发展。在中部地区，要建立以武汉、长沙为中心，以合肥、南昌等城市为副中心，协同其他城市发展，打造中部崛起都市圈。在西部地区，要建立以西安、重庆、成都为中心的城市群，辐射带动西部城市的大融合、大发展。
资料来源：邹础羽，我国城市化进程面临的问题及对策研究，产业与科技论坛. 2020,19(01)
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时间: 2024-03-28 21:13:25 | 作者: 建筑桥梁照明
1978年十一届三中全会以后，随着改革开放和经济社会突飞猛进地发展，城乡二元治理结构已经越来越成为城市化进程和经济社会持续健康发展的阻碍。改革体制、创新机制，打破城乡二元治理结构，成为改革开放之初推进中国城市化进程的重大举措。
1．以市管县为开端，控制大城市发展规模，积极合理发展中小城市，加快小城镇建设速度。
从1983年～1998年，共有100多个县级市升格为地级市，从1984年～1986年，实行“撤社建乡”，并降低建镇标准，3年里建镇数量增加了7750个。地级市、县级市和小城镇的扩大和发展，为城市化进程进入快车道打下了基础。
对于在小城镇居住、从业的农村人口，放松在小城镇办理城镇常住户口的限制，农村新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。户籍制度的放松解除了农村人口在城镇安家落户的后顾之忧，有序推动了农村人口向小城镇的转移和流动，促进了小城镇的发展和振兴。为促进经济社会持续健康发展，很多中小城市陆续制定了相应的政策，逐步放开了户籍限制。户籍制度的改革加快了中国当代的城市化进程，为城乡融合和城乡一体化发展解除了政策上的枷锁，促进了中国经济社会的全面发展。
改革开放以后，随着经济社会的发展和有关政策的改革和落实，我国的城市化进程逐年加快。但在城市化进程中累积的问题也在逐步显现出来，有些问题还比较突出，反过来会影响社会稳定，制约经济发展。
大量农民工还没有完全市民化，处于半城市化的状态，不能享受或者不能完整地享受城市居民所享有的医疗、教育、养老、保险、住房、就业等保障。在政治上，选举权和被选举权还受到某些特定的程度的限制。政策方面的保障问题影响了中国的城市化率发展水平。如果去除以农民工为主体的还没有真正融入城市化的人口，中国实际的城市化率还不足40%。
城市化带来城市人口的增加，对环境、住房及供水、供电、供气、道路等城市公用设施带来压力和挑战。造成部分城市的环境污染、住房供需矛盾突出、供水供电紧张、道路拥堵。在城市开发和建设过程中，消耗大量的能源和资源，科学技术创新能力的不足造成对传统能源资源的过度依赖和使用，传统能源资源又多是不可再次生产的能源，过度的开发和使用又对环境能够造成危害。以土地资源为例，对土地资源的过度开发和利用，造成了林地、耕地的减少，造成了水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。以上问题若处理不当，就会反过来影响经济社会持续健康发展和城市化进程的质量。
中国的城市化率总体偏低，城市化发展不平衡现象十分突出。受传统体制机制和户籍制度等改革落实滞后的影响，中国的城市化进程同经济社会持续健康发展还不相适应。当下，中国的城市化率还处于较低的发展水平，在某些特定的程度上影响和制约了经济社会的发展。城市化发展的不平衡现象大多数表现在城市化的畸轻畸重、矛盾突出。其中，中小城市的城市化进程发展比较缓慢，大城市的城市化进程发展过快。突出体现在:大量劳动力和人才向大城市、特别是特大城市流动和聚集。北京、上海、广州、深圳等一线特大城市的城市化过快发展，造成人口、资源、住房、基础设施的承载力已经超负荷，不得不向周边地区发展。而中小城市劳动力、人才的流失又反过来影响地区的经济社会发展。
(一)加大改革创新力度，优化城市建设，为城市化进程的高水平质量的发展提供保障。
改革创新是城市高水平发展的基础。没有改革创新就没有高质量的城市化进程。要立足改革、扩大开放，努力推动体制机制创新。用改革创新吸引人、留住人，有效激活城市发展的内生动力，释放科学技术创新的活力。要实施协调、健康、可持续的发展的策略，打造生态型、现代化、园林化的美丽城市群。要着眼当前，兼顾长远，统筹规划，科学、高效地优化城市建设，为城市化进程高水平质量的发展打下良好的基础。要以科学技术创新为引领，促进节能减排，发展低碳经济，保护城市环境;要通过限购等政策，缓解城市住房供需矛盾;要通过加大基础设施建设力度，缓解城市公用设施的紧张局面。
中国的城市化进程和中国的人口增长、经济社会持续健康发展息息相关、荣辱与共。中国的城市化进程要兼顾整体与局部、数量和质量的有机统一。城市化进程中的规模、数量设计应通盘考虑大、中、小城市的功能定位和属性特征。既不能一味地追求大而全，也不可以忽视中心城市的辐射带动作用。不能只重视特大城市的发展而忽视了中小城市的发展，不能只重视东部沿海城市的发展而忽视中西部相对落后城市的发展。应当以中心城市为核心，发挥中心城市带动效应，全面增强区域发展竞争力。在进一步建设发展北京、上海、广州、深圳等国际型大都市的同时，重视区域中心城市的发展建设。在东北，要建立以沈阳为中心，以哈尔滨、长春、大连为副中心，带动其它城市协同发展，打造东北三省经济文化的大格局、大发展，努力实现东北的振兴发展。在中部地区，要建立以武汉、长沙为中心，以合肥、南昌等城市为副中心，协同其他城市发展，打造中部崛起都市圈。在西部地区，要建立以西安、重庆、成都为中心的城市群，辐射带动西部城市的大融合、大发展。
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