2024年政府工作报告中着重强调“加强国防教育、国防动员和后备力量建设”。而随着我们国家城市化进程的不断推进，大城市在政治、经济、科技、文化等方面发挥着慢慢的变大的作用。同时在经济全球化、利益多边化的背景下，军事对抗规模越来越有限，但对抗领域和参与主体却逐步扩大，逐渐由双边对抗演变为多国多方之间的军事、政治、经济、外交等综合博弈。深入研究上述战争规律，对于大城市做好战时国防动员工作有诸多启示。

  随着航空航天、信息网络、AI和远程精确制导等高新技术在现代战争中的应用，战争形态逐步由传统全面战向现代有限战转变，无限的武力使用逐步转变为有限的战争目的、战争手段和作战范围。1999年的科索沃战争，以美国为首的北约军队，连续78天轰炸南联盟52座城市，虽未摧毁80%的南军武装力量，却快速实现了其战略意图 。2003年的伊拉克战争，美英联军24天内出动各种飞机41780架次、发射和投掷各种炸弹27250枚，重点轰炸了巴格达、巴士拉、纳杰夫等十余座城市目标，最终推翻了萨达姆政权。正如意大利军事理论家杜黑所言：“如果一个国家遭受这样无情的空中打击，它的社会就要崩溃，它的人民就会出于自我保护的本能而要求结束战争。“

  大城市人口资源密集、社会舆情敏感、标杆导向作用大，历来是兵家必争、伐谋首选之地。特别是随着全球城市化推进，人口和各类资源不断涌入，大城市日益成为区域经济稳定发展的基石。2020年新冠疫情暴发以来，建设“韧性城市”开始成为全世界大城市治理的重要关注点。大城市要立足最艰难最复杂情况，加强抵御战争、疫情和重大自然灾害等综合能力建设。要突出应对战争极端困难，预先制定战时经济社会持续健康发展方案，完善战时城市管理配套机制，细化战时生产生活管控措施，界定军与民的供应保障和消耗定量标准，确保军事行动保障有力，城市社会稳定、生产持续、基本民生有保障。

  大城市战时国防动员工作，必须聚焦主要军事需求，组织实施精准的局部国防动员。

  一是分级组织人民武装动员。根据战争威胁等级规模，分级启动大城市民兵、预备役等动员机制，编组适度规模的有生力量，发放必要武器装备，做好民转军、民支前等各项组织和物质准备。

  二是分区组织人民防空。启动人民防空预案，健全各类组织机构，展开各项防卫工作。要充分的利用各类空间地域，组织疏散隐蔽，由城市核心区向周边区疏解人员、物资和企业等。要动员精干专业力量，配合防空部队，遂行低慢小目标监测、预警、防护和反制等行动。要组织抢救抢修力量，分区合理配置，及时消除敌袭击后果。

  三是分类组织重要目标防护。针对大城市政治、经济和军事目标的地位作用，分门别类因地施策，采取加固、伪装、安装角反射器等传统方法，利用坐标诱骗、导航制盲等高技术手段，进行隐真示假、防护反击，确保重要目标安全。

  随着国际冲突形式和安全威胁类型的多样化，主体多元、领域多维的混合战模式渐趋常态化。2011 年爆发的叙利亚内战，叙政府军与国内武装、极端组织等多方混战，而俄罗斯、美国、欧盟、土耳其等大国在暗中角力，至今冲突不止。2020 年的纳卡冲突中，除阿塞拜疆同亚美尼亚两国之间的正面军事冲突外，俄罗斯和土耳其也在幕后博弈。在多方势力参与下，军事冲突由台前到幕后，由双方到多边，由军事到经济、外交、舆论等领域，战争态势慢慢的变复杂难。

  大城市标杆作用强、外部关注度高，是各方合作与竞争的主平台。比如，全球第一梯队的大城市，大多有提升自身实力的需求，因而无论从历史经纬、现实发展，还是从行业联系上看，全球大城市建设日益进入“命运共同体”时代。但受全球能源资源有限和市场之间的竞争的影响，城市之间有着各种各样的矛盾与摩擦。当这些矛盾激发到对立状态时，大城市一定要考虑可能面临的重大制裁和极限打压，在金融、科技、能源、法律、宣传等方面制定预防的方法，组织各方力量实施有力斗争，维持自身经济活力和国防动员潜力。

  大城市战时国防动员工作，一定要坚持以稳社会、促经济、保民生为基础，以保军事为第一个任务，为城市防卫提供不竭动力。一是挖掘城市动员潜力。启动城市应急物资储备，优先保障军队需求。抽组医疗卫生、装备制造维修、交通运输、工程抢修等力量，形成专业保障能力。组织企业转扩产，突出军事急需和民生必需，开展针对性科研、生产和转产扩产，推进动员潜力向保障能力转化。二是构建军地联保体系。与城市防卫部队支援保障力量相配合，与军队兵站配置相呼应，在重点区域、重点方向建立国防动员保障基地，形成军地联动保障配系。三是建立区域动员机制。对于大城市对外依存度较高的水、电、气等能源资源，粮、油、蔬菜等生活保障物资，以及各类生产资料等，要与周边地区建立区域动员机制，分渠道保供、分领域合作，聚力保障大城市必需急需。

  现代战争中，制信息权慢慢的变成了夺取战场综合控制权的核心，且大都在网络领域先行展开。海湾战争时期，美军利用战前植入伊拉克打印机里的病毒，成功瘫痪了伊军防空系统和指挥中心。科索沃战争中，北约特别是美军计算机黑客，多次对南联盟指挥控制网络实施攻击。叙利亚战争、俄格冲突、纳卡冲突等军事行动中，也都贯穿着网络攻防。网络战凭借其成本低、杀伤大、溯源难等特性，慢慢的变成为不同利益主体参与的全球化网络战，作战对象从敌对双方发展到利益多方，对抗范畴从军事领域扩展到政治、经济等领域，其影响力杀伤力日益增大。

  大城市数字化程度高，互联网应用广泛，数据传输量巨大，确保网络安全责任重大。近年来，全球陆续发生政府网站被黑、交通医疗系统被攻击等网络安全事件，给各国带来重大安全威胁和较大经济损失。为此，北约连续多年举行“锁盾”实兵网络防御演习，慢慢地加强北约国家内部网络系统安全保护能力。未来战争条件下，大城市政府机关和金融、能源、交通等民生领域，都将成为敌方网络攻击的重要目标。为此，大城市必须把网络安全放在重要位置，进行科学规划和长期建设，在推动城市数字化进程中，加强底层共性技术攻关，加大顶级防护能力建设，突出自主可靠技术产品研制，做好重要数据容灾备份，确保城市经济与国防用网安全。

  大城市战时国防动员工作，必须注重网战先行、信息制胜，聚焦互联网空间安全需求，进行专项动员。一是动员网络尖兵。抽调地方网络通信专家，组成精干的专业支前分队，从网络防护、算法升级、数据链路维护等方面，为军队指挥信息系统和作战数据库建设提供智力支持。二是加强硬件支撑。以自主可靠的芯片、计算机、传感器和通信设施设施为重点，进行针对性动员生产，及时足额供应军队需求；建立专业维护抢修队伍，支援配合通信保障部（分）队，确保指挥通信网络畅通。三是建设动员专网。构建大城市国防动员专网，与国际互联网进行物理剥离，确保专网专用、安全可靠。在纵向上，上接城市防卫总指挥机构，下达基层各节点；在横向上，分级分区与驻地军事单位联通，形成国防动员专用信息网络。

  纵观近几场局部战争，武器装备性能越来越强、效费比越来越高。2020年1月，美军MQ-9“死神”无人机精确猎杀了伊朗重要军事人物卡西姆·苏莱曼尼。2020 年纳卡冲突中，阿塞拜疆使用各类无人机，进行战场监控、精准打击和全程压制。俄罗斯近期展示的“匕首”高超声速导弹，导弹飞行速度据称达到10 马赫。现实表明，用一枚导弹打掉一个重要目标、用低价值武器摧毁高造价装备渐入常态，现代战争对一个国家的经济和科学技术实力的双重考验日益加重。

  大城市经济和科学技术实力相对来说比较强，科研院所、高精尖产业等科技资源集中。周边地区的尖端科技产业和人才不断向大城市聚集，大城市产业链供应链逐步向周边地区延伸，导致产品供应链长、自我保障难度大。此外，由于全球化分工，每个大城市都有部分高科技产品技术受制于人，有些关键技术还需依赖进口。未来战争条件下，大城市必须立足实际，拓展外围空间，加强自主可控技术产品研发生产，强化供应链产业链维护，做好“强替代”准备，以关键技术产品为核心，以产业链为路径，形成向心聚集、线状辐射的战时科研生产体系。

  大城市战时国防动员工作，必须紧跟机械化信息化智能化融合发展要求，发挥科技资源优势，加强新兴领域新质力量国防动员。一是加强先进武器装备生产动员。以大城市综合防卫军事需求为牵引，在核生化监测防护、低空防卫、AI和精确制导武器装备等方面，加大科学技术研发力度，建设专业生产线，形成生产供应能力。二是加强高科技人才动员。统筹科研机构、高等院校、有突出贡献的公司研发中心、专业方面技术人员等各机构人才，针对不同应用类别，分级分类组织动员，确保人尽其才、才尽其用。三是加强前沿性颠覆性科技攻关。聚焦新兴领域和关键核心技术，开展产研一体突破、高精尖技术攻关、高端设备制造，形成国际领先、自主可靠的先进生产能力，为大城市安全防卫工作提供不竭动力。