昨天，呈现了中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会、教授级高级工程师李晓江对《成都市国土空间总体规划（2020-2035年）》（公示草案）（以下简称“规划”）的三点解读内容。

  立足千年谋城拉开成都发展架构，实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的空间格局之变

  本轮《规划》最重要的特色，就是下决心调整成都的空间结构，这对于成都的可持续发展、发挥区域辐射带动作用都十分重要。从城市发展规律来看，单中心结构的超大城市超出一定规模后必然会带来大城市病问题，也必将面临空间结构调整问题。东京、上海、北京这些超大城市都曾在人口快速增长期进行过空间结构调整。

  追溯成都2300年的建城史，从宝墩遗址到“两江环抱”区域的城址选择体现了古代先人趋利避害的自然规律，当前成都单中心圈层式发展面临交通拥堵、空气质量保护等较大压力，城市空间格局必然面临调整，同时成都过去十年人口年均增长58万，人口的快速增长也为空间结构调整带来了窗口期。

  在此背景下，《规划》着眼尊重成都自然地理格局，保护成都平原良田沃土和平原灌区，落实成渝地区双城经济圈建设，推动成都跨过龙泉山脉向东与重庆相向发展，以龙泉山城市森林公园为中央绿心，推动由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，谋划成都发展的长远空间。

  这既有利于破解盆地资源约束，降低成都平原的资源环境承载压力，保护“精华灌区”自然文化遗产，塑造成都大美公园城市形态，又有利于突破成都单中心圈层式拓展、有效破解大城市病，让整个产业布局、人口布局更加合理，全面增强经济、人口等综合承载力，为城市永续发展夯实空间基础。

  以公园城市建设回应城市为民初心，实现从“产-城-人”到“人-城-产”的价值选择之变

  城镇化“下半场”城市之间的竞争本质是人力资本的竞争，人的价值观、生活方式、生活理念的转变，倒逼城市发展逻辑从“产-城-人”向“人-城-产”转变，首要的是研究人对宜居生活品质的需求，满足人的需求是吸引人才与创新活动集聚的重要条件。

  成都素有“天府之国”的美誉，幸福指数一直位居全国前列，但人口快速增长也同时带来居住、交通、教育、医疗等大城市病问题，需要深入挖掘公园城市以人为本的内涵，努力保持宜人宜居宜业的城市特质，才能在世界城市格局中保持持久竞争力。

  为此，《规划》坚持人民城市理念，紧扣美丽宜居公园城市的战略定位，把满足居民日益增长的美好生活需求放在突出的位置，把生活城市作为城市发展的最高境界和最持久的竞争优势。

  一方面注重满足人的全方位需求，围绕人的生活需求，统筹布局“重大区域型+基础保障类+特色提升类”高品质公共服务体系；围绕人的出行需求，加速“轨道＋公交＋慢行”三网融合，规划“上班的路”、“回家的路”；围绕人的游憩需求，结合公园和绿道，植入人本化设施与活动，促进人与人之间的交往。

  另一方面体现对生命全过程的关注，聚焦“一老一小”和特殊群体，推进儿童友好型社区建设，优化养老服务设施配套，实施公共场所无障碍场景营建行动等，大力提升市民幸福感。

  我们经常讲“三分规划、七分实施”，一个好的规划，更重要的是需要好的管控和好的规划实施。对超大城市而言，规划管理一直是一个很复杂的难题。一方面要坚定地、严格地、严肃地传导和执行规划，另一方面也需要根据经济社会发展的变化去适当地调整和优化规划，预留调整的弹性。

  《规划》遵循超大城市治理规律，构建了突出公园城市特点的空间治理体系与实施保障机制，确保规划能用、管用、好用。

  一是健全国土空间规划传导体系，构建了包括战略传导、功能传导、格局传导、指标传导、用途传导、清单传导和管控传导为核心的规划传导体系，确保《规划》内容逐级传导落实。

  二是健全全过程法规政策体系和技术标准体系，围绕资源配置、用途管制等多方面强化了政策设计，更好发挥规划在空间治理方面的作用，围绕城市生态本底、格局塑造等配套公园城市国土空间规划体系的技术标准体系。

  三是健全实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划动态监测评估预警机制，在坚持城市发展整体的理念和整体的目标，守住底线安全的基础上，根据经济社会发展的变化去适当地优化规划，不断增强对社会发展、对城市发展的适应性。

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