原标题：《城乡公共卫生应急空间规划标准》解读④ 建造健康城市，推动健康城市规划

  2020年6月2日习在专家学者座谈会上指出，把全生命周期健康办理理念贯穿城市规划、建造、办理全过程各环节。以新冠病毒感染疫情为代表的突发公共卫生事件对日常状况下城市安稳的服务体系造成了严重冲击，引发了社会各界对健康城市规划和应急办理的注重，促进规划学术技能界从头考虑：怎么经过规划管控推动平疫结合设备的空间布局，并展开平疫转化规划规划以统筹城市日常健康和突发公共卫生事件、灾祸和事端的应对，从而使城市设备具有快速重组的才能，促进城市体系的可持续开展。

  空间规划和办理是完成健康促进和应对突发公共卫生事件、灾祸和事端的重要东西。根据城市环境与人类健康之间的广泛联络，需求为健康而规划规划，将健康的考虑归入规划和规划成为当时关于城市空间质量的重要干涉和进步维度。尽管现行城市规划注重了公共卫生（日照、通风、污染点阻隔等）；但面临日常健康促进和突发公共卫生事件、灾祸和事端的应对，空间规划需求立异呼应。

  近来，天然资源部发布了《城乡公共卫生应急空间规划标准》。该标准最大极限地考虑了应对突发公共卫生事件的需求，依照疫情防控救治用地、设备、通道的日常运用与应急状况功用特征的分类准则，构建了包含疾病防控、医疗救治、应急保证等功用的公共卫生应急空间结构，提出了对疾病防备操控应急空间、医疗救治应急空间、平急结合空间、公共卫生应急保证空间四类公共卫生应急空间的规划准则、用地操控目标和空间配备要求；杰出衔接了《防灾流亡场所规划标准 GB 51143-2015》《城市归纳防灾规划标准 GB/T 51327-2018》《城市防疫专项规划编制导则 T/UPSC 0005-2021》等相关标准性文件，健全了城乡公共卫生应急空间体系。

  （1）健康理念融入规划建造：执行各类公共卫生应急空间的用地操控标准、相关用地的复合使用配备标准。根据在全国特定城市展开的深化调研和国内外相关实践事例，该标准针对四类公共卫生应急空间提出了用地操控目标。例如：“在社区卫生服务中心和城镇卫生院中应结合设置建筑面积≥40m2的发热诊室和用地面积≥100m2的转运场所”。这些目标具有极端严重参考价值，可在后续规划实践中进一步验证优化。

  （2）健康理念融入空间办理：完善医防协同平和急结合的空间办理与功用配备引导。根据对全国特定城市应对新冠病毒感染疫情经历的总结，该标准确认了平急结合空间的分类分级，提出了平急结合设备和场所的空间办理准则和功用要求。例如：“平急结合场所应防止涣散栽培巨大乔木或固定支架性建（构）筑物，每个县（区）应配备不少于1处的Ⅰ级平急结合场所，可满意50辆以上的紧迫医学救援部队及配备进入作业，或建立其他暂时医院和阻隔调查点”。这对完成空间的快速平急转化具有极端严重辅导效果。

  （3）细化诠释“城市健康安全单元”：以特定空间单元为中心的办理办法具有资源整合和精细化呼应的优势，社区的应急办理水平直接影响着城市的应急才能。我国天然资源部发布的《市级疆土空间总体规划编制攻略（试行）》（以下简称《攻略》）提出：“以社区生活圈为根底构建城市健康安全单元，完善应急空间网络”。而该标准活跃回应了《攻略》要求，提出：“结合当时我国城市正在建造的‘十五分钟生活圈’，应统筹考虑添加针对突发公共卫生事件的应急设备，包含护理设备（紧迫、长时间和备用护理）、抗病毒药物供应点、含独立澡堂的备用阻隔空间等”，进一步细化诠释了“城市健康安全单元”的内在。

  当时，各个学科和职业都在考虑自身在公共卫生事业傍边或许发挥的效果，也在反思和展望往后怎么有序应对突发公共卫生事件。对城乡规划学科而言，健康城市规划和办理的实践仍处于前期起步阶段。城市规划发源于改进公共卫生和健康条件，但现在仍在“寻觅回到健康实质的路途”。规划界已再次注重城市规划关于公共健康的及其重要的效果。未来应致力于推动“健康城市规划”，根据城市开展要素的空间组织，削减健康危险，合理配备健康资源，完成健康公正。深化了解不同空间层级和类型的规划对健康的影响，并清晰程度和阈值，在机理、办法和技能等方面加强立异研制。

  综上，《城乡公共卫生应急空间规划标准》是健康城市规划和应急办理范畴的一项重要研究成果。该标准的发布将辅导疆土空间规划的编制和施行，为严重突发公共卫生事件的防备和救治供给设备、场所和通道保证，有助于实在进步城乡空间应对严重突发公共卫生事件的才能，保证公民生命安全和身体健康，为“健康我国”国家战略执行到城乡空间供给坚实支撑。